小区泊位管理不宜动用公权介入

文/魏英杰

据悉，北京日前原则通过《北京市机动车停车管理办法》。《办法》规定，小区内私自安装地锁“霸占”停车位的，将面临最高5000元罚款。这一举措在网上引起了热烈讨论。

不可否认，北京的《办法》对破解城市停车难、停车乱有积极意义。例如，《办法》提出，北京将建立统一的停车场信息管理和发布系统，对停车位进行编号和动态管理；又规定，中心城区内向社会开放的收费停车场将24小时开放。这些措施提高了泊位利用效率，有助于驾驶人及时了解公共泊位使用情况，相信会赢得广大市民的支持。

《办法》针对小区业主私装地锁问题提出解决措施，其政策初衷也值得肯定。当前，国内大中城市停车难问题日益突出，由此产生的各种矛盾不仅体现在公共场所，也已蔓延至小区内部。由于许多小区对区域内公共停车位实行先到先停办法，经常发生有人因找不到停车位而乱停等现象。“停车大战”愈演愈烈，因此也出现不少让人哭笑不得的怪现象。比如，有的人专门买一辆旧车或报废车，供上班时间自家车子开走后占车位用；作风比较野蛮的，干脆买一把地锁将公共车位占为自有。这种种情形，令小区业主和业委会头疼不已。

小区公共泊位归全体业主所有，有人却占为己有，这肯定是不对的。问题是，小区业委会也好物管也罢，对这种行为多数只有规劝的份，而不敢采取强行拆除措施。尤其是，对那些比较横的（私装地锁的一般属于此类）业主，小区保安见了还要让三分，哪里敢理直气壮地责令拆除。大概就是这类情况引发的纠纷多了，矛盾“上缴”到管理部门那里，《办法》这才对此进行了规定。

表面看，有公权力作为后盾，对私装地锁行为进行罚款，或可有效遏制这股风气。相信不少业主因此会对这一措施表示赞同。但我认为，对于小区事务，应尊重小区业委会自主管理原则，不宜动辄援引公权力介入。根据相关法规，代表业主利益的小区业委会对公共停车位管理拥有决定权。怎么规范管理公共停车位，理应让小区业委会（或业主大会）来自主决定。对业主私装地锁行为进行处罚，其实缺乏相应法律依据。

何况，这么做麻烦也不会少。一来，北京（包括其他大中城市）小区数量繁多，这本身对相关执法就是一个严峻的挑战。试想，为解决这个问题，得派多少人力进入小区巡查？二来，业主恐怕也不会轻易“就范”，而且一旦较真起来，有关部门还占不到法理。此外，就算能够顺利执法，这些罚款究竟算什么，又该怎么使用，也很容易引起非议。为了解决一个问题，反倒生出这么多麻烦，此举之利弊，由此不难判断。

所以，这个问题最好还是交由小区自行解决。这不仅符合相关法律规定，也是较为现实的出路。实际上，小区业委会或物管无力解决业主私装地锁问题，关键在于法律支持的力度不够。如果小区在劝阻无效后，能够借助法律途径来解决这个问题，比如申请行政强制措施或提起诉讼，也就不必担心行政罚款会引起各种负面效应。换句话说，与其单方面“授权”对这类行为进行罚款，不如完善相关地方法规，使小区业委会在处理这类问题时有法可依。

对待小区停车问题，以小区自主管理为主，还是以行政部门为主，作用与效果是完全不一样的。不过，既然小区停车已成为普遍难题，衍生各种矛盾，各地有关部门该认真研究，拿出一个可行办法。

2013年11月7日