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小康县“求贫困”到底啥毛病
文/魏英杰
在成为“小康县”16年后，山西大同县终于进入国家扶贫对象行列，开始享受“贫困”待遇。在当地扶贫办主任眼里，得到这一纸文件，像跑赢了一场竞赛。
明明是小康县，却要努力“后退”到贫困县起跑线，这是啥毛病？这说起来也不是秘密了。贫困县能享受各种财政转移、政策扶持，而小康县不仅啥都没有，说不定还要上缴财政收入。所以，有的地方成为贫困县后，就像中头彩一样，忍不住还要打出横幅庆祝。大同县退出小康县序列，戴上贫困县帽子，所为不过如此。
但具体情况也要具体分析。和其他经济发达县争夺贫困县资源不同，从报道情形看，大同县确实不算什么小康县，甚至还很穷。这顶小康县的帽子是上世纪90年代戴上的，当时该县勉强能达到标准。可问题在于，这顶帽子戴上了就摘不掉，虽然大同县一直挣扎在贫困边缘，县里却不得不想方设法保持经济数据上的好看。这种数据造假，却又完全没有任何实惠。这回终于返贫，也算符合客观实际。
那些贫困县的问题也一样。一朝成为贫困县，就一直都是贫困县。何以如此？一方面，上面不会轻易摘掉贫困县这顶帽子；另一方面，贫困县就算通过隐瞒财税，也要使劲保住这顶帽子。上面不轻易给贫困县摘帽，大概是因为对基层缺少了解，再者也会遭遇既得利益的狙击——这等于断人财路了。而下面不愿意摘帽，如上所述，就是因为形成强大既得利益。贫困县的官员，特别是能保持扶贫款的部门，往往富得流油。在这情形下，怎么可能舍得摘帽。
但这种只进不退（或少退）的格局，把大好的贫困县政策都给败坏了。虽然没看到数据表明，每年对贫困县的扶持、财政转移被浪费掉多少，想必这不会是小数目。上面往下层层拨款，下面层层截留，到最后真正用在扶贫上的已经少得可怜。扶贫到这份上，已经成为大小官员的香饽饽，而没有给老百姓带来多少真正的好处。更严重的是，由于长期躺在贫困县温床上，贫困县缺乏发展经济的动力，形成越穷越懒、越懒越穷的局面。不客气地说，这反倒是害了贫困县的老百姓。
大同县“求贫困”，是一个较为特殊的例子。并不发达的大同县，或者只是在寻求本该属于自己的位置。但从中暴露的问题也不少，这表明如今（其实也包括过去）的贫困县政策及其评定规则是不如人意的，假如这还不算失败的话。贫困县难享受贫困待遇，小康县只能永远小康。在这种游戏规则下，势必就会出现这种“求贫困”的局面。按当地扶贫办主任所说，这个贫困县是好不容易“跑下来”的，可见真正起作用的未必是规则，而是各种利益衡量、游说，乃至于利益输送。
怎么破除这个困局，不是本文能讨论的范畴。但有一点，当所谓的扶贫政策成为贫困县发展的障碍，这种政策显然已到了不得不改的地步。不改的话，哪怕再多的扶贫资金也填不满贫困县的欲壑。
2013年2月28日
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