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旅游法出台后应安排好“地接”
文/魏英杰
8月27日，国内首部旅游法草案提交全国人大常委会审议。这部草案针对“零负团费”、强迫购物等社会反映强烈的旅游市场乱象，进行了必要规范。
对于旅游法草案提交审议，舆论普遍以千呼万唤始出来加以形容。这体现了制定这部法规的必要性与迫切性。据介绍，改革开放初期，旅游法就曾列入立法规划，但由于当时国内旅游业还处于起步阶段，有关方面对立法涉及的一些重要问题认识不尽一致，草案未能提请审议。直至2009年底，在全国人大财经委员会牵头下，旅游法起草组成立，这才重新启动了立法进程。
目前，我国国内旅游市场规模居全球第一位，接待入境旅游人数和公民出境旅游消费据全球第三位。与此不相协调的是，国内至今缺乏一部统一的旅游基本法。这种状况不仅不利于进一步发展旅游业，也给各种旅游市场乱象提供了温床。目前旅游市场愈演愈烈的“零负团费”、强迫购物等现象，就可以说是相关法规不完善的一个产物。对此，大多跟团旅游过的消费者，想必都有切身体会。
这种种问题与现象的暴露，也给旅游法的起草提供了丰富的现实依据。从草案相关内容来看，不少规定都非常具有针对性与实用性。例如，针对强迫购物等问题，草案规定可由旅游行政主管部门责任改正，进行罚款，初犯的并处停业整顿，再犯的吊销相关许可证和导游证、领队证。又如，针对景区门票涨价问题，草案规定景区门票价格变动应提前半年公布。这些规定颇具“中国特色”，其规范国内旅游市场、维护旅游者合法权益的法律意图非常明确。
话虽如此，旅游法出台后能否发挥积极作用，关键还要看其能否顺利落地，与社会现实进行对接。套用一个旅游业术语，这就要看旅游法出台后的“地接”工作安排得如何。旅游法所涉及的范围非常广泛，既关系到国家和地方的旅游市场发展，也涉及旅游者和旅游经营者的利益协调，还牵涉旅游行业的行政管理与监督等方面。因此，如何协调规范各种关系，包括如何与原有法律法规以及行政、执法运作进行衔接，将是一个非常重要的问题。
比如说，草案针对旅游者维权困难问题，规定县级以上人民政府应当指定或者设立统一的旅游投诉受理机构。原先各地都有处理旅游投诉的机构，但说老实话，许多地方机构效率不高、口碑不佳，难以切实维护旅游者权益。旅游法出台后，究竟是设立专门机构（而这会不会有部门扩权之嫌），还是延续原先做法，这恐怕需要进一步加以明确。再比如，原来的《旅行社条例》对强迫购物也有类似罚则，却没有真正起到遏制作用，旅游法出台后该如何展开执法工作，也值得引起关注。
随着旅游法进入立法倒计时，国内旅游业重新洗牌的步伐也越来越近。一旦旅游法出台，国内旅游的组团方式以及旅行社运营模式可能发生根本变化，整个旅游业态也将完全得以改观。总体而言，旅游法的出台将对国内旅游业发生重要、积极的影响，但前提是，相关法规要能够做好“地接”工作。
2012年8月28日
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