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治理超载为何那么难
文/魏英杰
河南淮滨县最近出了一桩奇闻，当地超限办每月初给运沙石的货车办理超载“月票”。缴纳数千元罚款后，货车可凭票超载15吨以内运货通行。
消息一经曝光，舆论哗然，骂声四起。许多人认为，这是典型的“养鱼执法”、“执罚经济”。总之，没有人对这一怪现象有什么正面评价。而实际上，如此典型的违法执法行为，却受到了部分司机“欢迎”，有的司机月初就主动去办理罚款月票。为何如此，检查站工作人员一语道破天机：“趟趟抽查、趟趟罚，你们受不了。”
表面看确实如此。按照当地（其实也是许多地方）超限办罚款手段，许多司机每月缴纳的罚款恐怕比月票金额还多。超限当然要罚，改装车辆也要罚，超高要罚，不盖篷布也要罚，一次违章动辄罚款上千元，还可能扣车学习。而缴纳罚款月票后，不同车型均可超载15吨通行，刮风下雨“都能跑”。难怪事情被曝光后，当地还振振有辞表示：如果按照国家标准执行，那些开货车的老百姓会损失很大。说半天，人家真心觉得这是惠民之举。
惠民云云，当然很扯淡。可这背后折射的现实却让人无奈。目前，货车司机要多赚点钱，甚至为保本，不超载几乎不可能。可一旦超载，肯定躲不过虎视眈眈的超限检查站。一碰上检查（几乎躲不开），一罚款可能一趟或几趟都白跑了。在这情况下，缴纳罚款月票，其实是换来一个明确的成本预算。把罚款计入成本后，货车司机等于是先为罚款拉货，拉完了才能算自己的。如果不这样，收入恐怕难以获得保障。
这样做的话，货车司机必然陷入更深的困境之中。本来，货车面对的情况是，越超载越挨罚，越挨罚只能越超载。如今，因罚款月票的存在，还产生了一个悖论：货车司机超载挨罚，想不超载也得挨罚——因为罚款已经交出去了。这种情况，等于把货车运输与超载罚款牢牢地捆绑在了一块。换作以前，不超载可能赚不到钱，但如今，不超载肯定赚不到钱。更何况，检查站还会想方设法让货车超载，比如让后面的货车车头开到地磅上。
在这情况下，治超罚款何止变成了一种执罚经济，简直就是吸血经济。为了获得罚款收入，超限办等机构不惜擅自提高国家标准、违反法规政策，将过往货车变成自己的赚钱工具。在这其中，不仅体现不出治限治超保障道路安全、遏制交通事故的法规初衷，连相关执法的合法性、正当性都被践踏殆尽。这种赤裸裸的违法执法行为，形象揭示了治理超限已成为公路运输的一大毒瘤。那些布点密集的检查站，俨然成为地方疯狂敛财的提款机。
为何治理超限超载那么难？难在地方只顾眼前、不看长远，难在部门利益、地方利益挥之不去，难在每项公权力最终都演变成为搜刮民脂民膏的武器！如果切实降低公路运输费用，货车司机用不着超载通行。如果单纯是为治理超限，也用不着设立那么多检查站，而只需坚决不让超限超载车辆上路即可。遗憾的是，目前许多地方既做不到前者，更做不到后者，因此货物运输不得不陷入周而复始的超载—罚款死循环。
这个死结如何打开？关键就在于执法部门本身，根本就在于有效地对权力进行监督与限制。一旦这个死结打开，罚款月票肯定不会再出现。
2012年8月11日
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