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排水是生态工程 减灾要以人为本
文/魏英杰
怎样建设一座不怕淹的城市？国家减灾委专家程晓陶提出：对于北京这样缺水的城市，最现实可行的做法是加大城市的蓄水能力，让排蓄结合……
这一思路是对的。一座城市难以做到完全不受淹，却应努力实现不怕淹。现代城市排水设施都是依照相关标准建设（即所谓一年一遇、三年一遇标准），而天气却是复杂多变、难以预测。一旦降雨超过预防标准，就可能出现排水不畅、城市内涝等问题。
针对国内城市暴雨成灾现状，许多人把问题归结为城市建设重地面、轻地下，导致城市排水系统落后。这固然是城市暴雨成灾的一个重要原因，但光这么说，很可能忽视了城市排水系统的复杂性一面。如果一味要求提高地下设施排水泄洪能力，恐怕仍难以实现预期目标。
城市排水不仅是一个系统工程，也是一个生态工程。一座城市的排水泄洪能力，不能光看下水管道多宽、多密，还要看这座城市所处地理位置、河流分布以及气候条件。这种种因素，构成了一座城市的排水泄洪“原生态”。城市建设意味着对自然环境的改变，也意味着对当地生态的破坏，而城市排水工程的建设，正是对生态的再造与补偿。因此，对于城市排水系统，应当从生态的、全局的角度看待。
从这角度出发，就会发现许多人的看法存在一定偏颇。学者薛涌撰文称，那种建成地下宫殿般的地下排水系统，实际上属于十九世纪的技术概念，“如果北京等大城市简单地建设巨型的排水系统，那么被大都市环绕的渤海湾就会变成污水池”。在现有条件下，全面改建北京地下排水设施不仅要耗费大量财力，而且涉及工程巨大，很难做到。这且不说，对于北京这种干旱天气居多的城市，建设如此“高标准”地下排水设施，算不算浪费？
当然，透过各种意见和批评，更应看到其背后的基本诉求与良好愿望。人们对城市排水系统或许不够了解，对城市管理运作也许不那么懂行，但公众想看到的是结果，评价标准当然也以结果为准。无论有多少原因，人们都不希望看到暴雨成灾，更不愿意看到造成人员伤亡后果。这涉及的不仅是排水系统等方面运作，更关键是要以人为本、科学减灾。
一个城市的防洪排涝能力终究有限，抗洪减灾工作却应做在前头，科学规划，有所预见。例如，针对凹式立交桥容易积水状况，即便难以一一改造，也有必要制定相应防范措施。不能说这边积水越来越多，连雨水泵站都运作不了，相关部门却连路面值守人员都没有。暴雨过后，北京提出了“一桥一策”整改措施，并准备安装积水监测设备。这样做也许无法完全排除积水，却可有效提高减灾水平，保障市民人身安全。
总之，既要看到城市建设存在的种种弊端，也要客观看待其中的重点难点。更重要的是，城市管理者要有以人为本意识，不断提高城市建设管理水平，努力做到让老百姓放心，让老百姓满意。
2012年8月5日
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